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无锡购置了水车、升降机等设备提升公共服务水平

作者:三力升降机  来源:吉林快3计划wwww.ylc159.com  发表时间:2013-3-16 点击:   

拨款看效果 养事不养人

春到无锡,一处名为“梅园立交游园”的城市绿地内,几树梅花开得正艳。承包这处游园绿化养护工作的某公司负责人唐成介绍,这处游园的绿化养护,是无锡市政府采购公共服务的项目,他公司以每年103万元的价格中标。

从2008年开始,无锡深入实施政府采购公共服务,如今已覆盖市政养护、环卫保洁、信息化服务等16个领域,全市30万元以上的服务类品目全部纳入政府采购,2012年服务类采购金额达到12亿元。

公共服务从政府职能中剥离

2004年以前,唐成是无锡市崇安区绿化处副处长,“我们那个处,吃事业饭的有百十号人,负责全区60万平方米绿地的建设、养护任务,工作真的没什么压力,有什么困难找财政伸手要就是。”

2008年,无锡市在绿化养护、环卫保洁两个领域试点政府采购公共服务,崇安区绿化处此前已转制为民营园林公司,开始积极参与政府采购项目。几年下来,作为企业负责人的唐成深有感触:“绿化养护改成政府采购,要的是服务质量和水平。我们不仅加大投入购置了水车、升降机等设备,管理水平和人员素质也得到大幅提升,现在遇到大风暴雨等恶劣天气,不用公司动员,员工都会自觉守在养护岗位上。”如今,唐成的公司承包的绿化养护面积已达400多万平方米,早已超出了崇安区的范围。

无锡市绿化管理站站长徐勤明介绍,无锡城区所有绿化养护都实现了政府采购,仅市管绿地政府采购额就有3000多万元,参与项目承包的园林绿化公司共有16家。

2008年,无锡市出台《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》。“指导思想就是把公共服务工作从政府机构职能中剥离出来,改变‘既当运动员又当裁判员’的状况,把公共服务交给社会服务机构,政府则重点加强对公共服务的监管。”无锡市财政局副局长孙文华表示。

继选择绿化养护、环卫保洁两个服务项目进行政府采购试点后,2010年,无锡紧贴政府购买服务改革重点领域,推进市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、水资源监测等服务类项目政府采购,帮助相关部门搭建起了集中采购平台。随后,结合政府机关后勤服务社会化改革,无锡又推进了以物业管理为重点的行政事业单位后勤服务采购;根据财政支出重点,逐步推进外来劳动力免费培训、公共文化产品购置、安全生产责任险等一大批民生服务项目的采购。

无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴介绍,无锡的政府采购公共服务工作在两个层面上展开:对物业管理、信息化服务、交通工具维护保障等通用采购项目,纳入集中采购目录,由市政府采购中心集中采购;对绿化养护、市政养护、环卫保洁等城市维护项目则作为部门集中采购项目,既以政府采购的法律法规来约束,又发挥园林、城管等部门的专业优势。

管办分离,提高政府效能

无锡政府购买公共服务缘何能够顺利推行,市财政局有关负责人表示,主要得益于多年前推行的“管办分离”政府机构改革。

2005年,无锡选择教育、卫生、文化、体育领域实施“管办分离”改革,成立了医院、学校、体育、公园、文艺等几大“管理中心”,政府加强管理权,而经营权则剥离给相关单位及企业。

孙文华说,“管办分离”改变了政府“以钱养人”的财政支出方式,改变了“拨款不计效果”的状况,为通过政府购买服务,提高财政性资金使用效益,促进公共服务质量和效率的提高奠定了良好的体制机制基础。

以文化部门为例,实行“管办分离”后,文化部门不再包办一切,文艺团队自主经营。政府购买公共文化服务,为文艺团体的发展打开了一片新天地。无锡市文广新局介绍,2011年,无锡出台文件,明确“每年安排不少于1000万元的资金,用于面向文化企业的政府采购”。2012年无锡市财政出资840万元购买了45项公共文化产品,涵盖演出、展览、电影放映和艺术培训等内容。

“办一件事,就要成立一个机构、养一批人,传统的‘政府办事业’模式,不仅造成财政负担沉重,也容易导致机构臃肿、人浮于事。”无锡市财政局负责人表示,采购公共服务,推动了政府部门剥离公共服务职能,精简了机构、提高了效率。

政府采购公共服务,也提高了财政资金使用效率,2012年无锡政府采购公共服务12亿元,节约率达到12.3%。政府购买服务改变了以往的资金拨付方式,资金拨付结合项目进展情况,与考核评估结果挂钩。“压力很大,我们承包的绿化养护区域,都是在评估合格后才会得到财政资金拨付。”唐成介绍。针对事业单位改制未完全到位的现状,无锡仍然坚持根据考评结果拨付项目资金,文艺演出单位等的创作积极性也由此得以调动,转变了原有“吃财政”的思想。

对无锡市政府采购公共服务近5年来的改革实践,江苏省委常委、无锡市委书记黄莉新的评价是:有效推动了政府职能转变,减少了财政资金支出,提高了政府管理绩效,促进了市场公平竞争。

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